La Gazette du Canada, Partie I, volume 155, numéro 28 : Règlement modifiant le Règlement sur les dispositions réglementaires désignées aux fins de contrôle d'application — Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999)
Le 10 juillet 2021
Fondement législatif
Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999)
Ministère responsable
Ministère de l'Environnement
RÉSUMÉ DE L'ÉTUDE D'IMPACT DE LA RÉGLEMENTATION
(Le présent résumé ne fait pas partie du Règlement.)
Enjeux
Par inadvertance, les versions préliminaire et finale du Règlement sur les émissions de formaldéhyde provenant des produits de bois composite (le Règlement sur le formaldéhyde) ont été publiées dans la Partie I et la Partie II de la Gazette du Canada sans les modifications connexes préliminaires et finales au Règlement sur les dispositions réglementaires désignées aux fins de contrôle d'application — Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999) [le Règlement sur les dispositions désignées]. De ce fait, les sanctions prévues en cas de non-conformité du Règlement sur le formaldéhyde ne sont pas compatibles avec celles prévues pour des règlements similaires pris en vertu de la Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999) [LCPE]. En conséquence, le ministre de l'Environnement (le ministre) propose que l'administrateur en conseil ajoute les dispositions d'interdiction énoncées dans le Règlement sur le formaldéhyde à l'annexe du Règlement sur les dispositions désignées.
Contexte
Le Règlement sur les dispositions désignées est un outil utilisé par le ministère de l'Environnement (le Ministère) pour désigner diverses dispositions réglementaires prises en vertu de la LCPE comme étant assujetties au régime d'amendes en vertu de la Loi sur le contrôle d'application de lois environnementales. Plus précisément, toute disposition réglementaire figurant à l'annexe du Règlement sur les dispositions désignées est susceptible d'entraîner une amende minimale et des amendes maximales élevées, en cas de poursuite judiciaire fructueuse liée à une infraction qui cause ou risque de causer des dommages directs à l'environnement, ou constitue une entrave à l'exercice du pouvoir référence 1. Depuis février 2021, il existe des dispositions réglementaires associées à 35 règlements figurant à l'annexe du Règlement sur les dispositions désignées, dont plusieurs ont été prises en vertu de l'article 93 de la LCPE, notamment celles relatives au contrôle de l'amiante, des composés organiques volatils, du méthane et du mercure.
En vertu de l'article 93 de la LCPE, la ministre de la Santé et la ministre de l'Environnement ont publié le projet de Règlement sur le formaldéhyde dans la Partie I de la Gazette du Canada. La version finale du Règlement sur le formaldéhyde a été publiée dans la Partie II de la Gazette du Canada. Une fois entré en vigueur, le Règlement sur le formaldéhyde interdira l'importation, la vente et la mise en vente de produits de bois composite dont la teneur en formaldéhyde dépasse les limites établies, car le formaldéhyde présent dans l'air intérieur peut causer une irritation des yeux, du nez et de la gorge, aggraver les symptômes de l'asthme (surtout chez les enfants) et, à des niveaux élevés, est associé au cancer des voies nasales. Par inadvertance, les versions préliminaire et finale du Règlement sur le formaldéhyde dans ces publications ne comprenaient pas les versions préliminaire et finale des textes réglementaires relatifs aux modifications connexes visant à ajouter les dispositions d'interdiction énoncées dans le Règlement sur le formaldéhyde à l'annexe du Règlement sur les dispositions désignées, ce qui rend l'approche de conformité et d'application du Règlement sur le formaldéhyde incompatible avec celle de règlements similaires.
Objectif
L'objectif du projet de Règlement modifiant le Règlement sur les dispositions réglementaires désignées aux fins de contrôle d'application — Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999) [les modifications proposées] est d'assurer l'uniformité de l'approche de conformité et d'application utilisée par le Ministère pour des règlements similaires, en ajoutant les dispositions d'interdiction énoncées dans le Règlement sur le formaldéhyde à l'annexe du Règlement sur les dispositions désignées, de façon à imposer une amende minimale et des amendes maximales élevées en cas de poursuite fructueuse liée à une infraction au Règlement sur le formaldéhyde.
Description
Les modifications proposées ajouteraient les interdictions relatives à l'importation, à la vente et à la mise en vente de certains produits de bois composite, telles qu'elles sont énoncées dans le Règlement sur le formaldéhyde, à l'annexe du Règlement sur les dispositions désignées.
Élaboration de la réglementation
Consultation
Les modifications proposées sont de nature administrative et n'établiraient pas de nouvelles exigences réglementaires, de sorte qu'aucune incidence directe sur les intervenants n'est prévue. De plus, les modifications au Règlement sur les dispositions désignées devaient initialement être incluses dans le Règlement sur le formaldéhyde, comme l'indique la section « Description » des versions préliminaire et finale du résumé de l'étude d'impact de la réglementation de ce règlement. Pour ces raisons, le Ministère n'a pas mené de consultations préalables officielles sur les modifications proposées. Toutefois, afin de promouvoir la sensibilisation et d'accroître la transparence, le Ministère a envoyé des courriels ciblés aux principaux intervenants du Règlement sur le formaldéhyde (c'est-à-dire les fabricants et les importateurs de produits de bois composite) afin d'informer les parties potentiellement intéressées de cette publication et de la période de 75 jours prévue pour les commentaires du public. Le Ministère a également informé les gouvernements provinciaux et territoriaux de cette publication par l'intermédiaire du Comité consultatif national de la LCPE référence 2 en leur envoyant une lettre, leur donnant ainsi l'occasion de formuler des commentaires.
Obligations relatives aux traités modernes et consultation et mobilisation des Autochtones
Une évaluation des répercussions sur les traités modernes effectuée conformément à la Directive du Cabinet sur l'approche fédérale pour la mise en œuvre des traités modernes a conclu que les modifications ajoutant les dispositions d'interdiction énoncées dans certains règlements à l'annexe du Règlement sur les dispositions désignées n'établissent aucune nouvelle exigence réglementaire et, par conséquent, n'entraînent aucune incidence sur les droits ou les obligations issus des traités modernes. Ainsi, il n'y a pas eu de mobilisation et de consultations spéciales des peuples autochtones. Cependant, la période de commentaires préalable à la publication, qui est accessible à tous les Canadiens, est une occasion pour les peuples autochtones de formuler des commentaires sur les modifications proposées.
Choix de l'instrument
Le maintien du statu quo signifierait que les sanctions prévues en cas de non-conformité au Règlement sur le formaldéhyde resteraient incompatibles avec celles prévues par des règlements similaires, et que l'efficacité avec laquelle le Ministère pourrait promouvoir la conformité et l'application du Règlement sur le formaldéhyde resterait compromise. Le Ministère ne dispose pas de mécanismes non réglementaires qui permettraient de combler cette lacune en matière d'application. En revanche, les modifications proposées permettraient de corriger l'incohérence et d'accroître l'efficacité de la conformité et de l'application des règlements grâce à l'utilisation d'un outil réglementaire préexistant. Le Ministère estime que le statu quo n'est pas souhaitable en ce qui concerne les modifications proposées et, par conséquent, désigne un ajout à l'annexe du Règlement sur les dispositions désignées comme l'instrument choisi.
Analyse de la réglementation
Avantages et coûts
Les modifications proposées n'imposeraient aucune exigence réglementaire aux entreprises et, par conséquent, n'entraîneraient aucun coût supplémentaire pour les intervenants ou le gouvernement du Canada. Les modifications proposées feraient en sorte que les sanctions prévues en cas de non-conformité au Règlement sur le formaldéhyde soient compatibles avec celles prévues par des règlements similaires, et augmenteraient l'efficacité avec laquelle le Ministère pourrait promouvoir la conformité et l'application du Règlement sur le formaldéhyde.
Lentille des petites entreprises
L'analyse selon la lentille des petites entreprises a déterminé que les modifications proposées n'auraient pas d'incidence sur les petites entreprises au Canada.
Règle du « un pour un »
La règle du « un pour un » ne s'applique pas aux modifications proposées, car elles ne changent en rien le fardeau ou les coûts administratifs imposés aux entreprises.
Collaboration et harmonisation en matière de réglementation
Il n'y a pas de composante de collaboration ou d'harmonisation en matière de réglementation associée aux modifications proposées.
Évaluation environnementale stratégique
Conformément à la Directive du Cabinet sur l'évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes, une analyse préliminaire a permis de conclure qu'une évaluation environnementale stratégique n'est pas requise, puisque les modifications proposées ne modifient pas les objectifs environnementaux des règlements visés.
Analyse comparative entre les sexes plus
Aucune incidence liée à l'analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) n'a été cernée dans le cadre de la présente proposition.
Mise en œuvre, conformité et application, et normes de service
Les modifications proposées entreraient en vigueur dès leur enregistrement. Les modifications proposées n'entraîneraient pas de nouvelles répercussions sur la mise en œuvre, la conformité ou l'application, car elles ne feraient qu'améliorer les régimes existants de mise en œuvre, de conformité et d'application entourant le Règlement sur le formaldéhyde. Il n'y a pas de normes de service associées à la présente proposition.
Lors de l'application du Règlement sur le formaldéhyde en vertu des modifications proposées, les outils d'application à utiliser seraient déterminés par l'agent d'application de la loi en fonction de ce qui est le plus approprié dans les circonstances. Dans les cas de non-conformité mineure, un avertissement, une ordonnance exécutoire ou une contravention pourrait convenir et, dans ces cas, le régime d'amendes accrues ne s'appliquerait pas. Cependant, dans les cas où la violation d'une interdiction en vertu du Règlement sur le formaldéhyde est considérée comme une infraction grave, une poursuite peut être l'outil d'application approprié et, dans ces cas, le régime d'amendes accrues s'appliquerait après détermination de la culpabilité.
Personne-ressource
Matthew Watkinson
Directeur
Division de l'analyse réglementaire et de la valuation
Ministère de l'Environnement
200, boulevard Sacré-Cœur
Gatineau (Québec)
K1A 0H3
Courriel : ec.darv-ravd.ec@canada.ca
PROJET DE RÉGLEMENTATION
Avis est donné, conformément au paragraphe 332(1) référence a de la Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999) référence b, que l'administrateur en conseil, en vertu de l'article 286.1 référence c de cette loi, se propose de prendre le Règlement modifiant le Règlement sur les dispositions réglementaires désignées aux fins de contrôle d'application — Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999), ci-après.
Les intéressés peuvent présenter au ministre de l'Environnement, dans les soixante-quinze jours suivant la date de publication du présent avis, leurs observations au sujet du projet de règlement ou, dans les soixante jours suivant cette date, un avis d'opposition motivé demandant la constitution de la commission de révision prévue à l'article 333 de cette loi. Ils sont priés d'y citer la Partie I de la Gazette du Canada, ainsi que la date de publication, et d'envoyer le tout à la directrice, Produits forestiers et Loi sur les pêches, Direction générale de la protection de l'environnement, ministère de l'Environnement, 351, boulevard Saint-Joseph, Gatineau (Québec) K1A 0H3 (courriel : ec.pflp-fpfa.ec@canada.ca).
Quiconque fournit des renseignements au ministre de l'Environnement peut en même temps présenter une demande de traitement confidentiel aux termes de l'article 313 de cette loi.
Ottawa, le 16 juin 2021
La greffière adjointe du Conseil privé
Julie Adair
Règlement modifiant le Règlement sur les dispositions réglementaires désignées aux fins de contrôle d'application — Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999)
Modification
| Article | Colonne 1 Règlement |
Colonne 2 Dispositions |
|---|---|---|
| 36 | Règlement sur les émissions de formaldéhyde provenant des produits de bois composite |
a) article 5 |
Entrée en vigueur
2 Le présent règlement entre en vigueur à la date d'entrée en vigueur du Règlement sur les émissions de formaldéhyde provenant des produits de bois composite ou, si elle est postérieure, à la date de son enregistrement.