Vol. 146, no 1 — Le 4 janvier 2012

Enregistrement

DORS/2011-324 Le 16 décembre 2011

LOI SUR LA MONNAIE ROYALE CANADIENNE

Décret modifiant la partie 2 de l’annexe de la Loi sur la Monnaie royale canadienne

C.P. 2011-1690 Le 15 décembre 2011

Sur recommandation du ministre des Finances et en vertu de l’article 6.6 (voir référence a) de la Loi sur la Monnaie royale canadienne (voir référence b), Son Excellence le Gouverneur général en conseil prend le Décret modifiant la partie 2 de l’annexe de la Loi sur la Monnaie royale canadienne, ci-après.

DÉCRET MODIFIANT LA PARTIE 2 DE L’ANNEXE DE LA
LOI SUR LA MONNAIE ROYALE CANADIENNE

MODIFICATIONS

1. La partie 2 de l’annexe de la Loi sur la Monnaie royale canadienne (voir référence 1) est modifiée par adjonction, après l’article 1, de ce qui suit :

1.1 Pièce de deux dollars :

  1. a) composée :
    1. (i) pour la partie centrale, de bronze d’aluminium plaqué multicouche au laiton,
    2. (ii) pour l’anneau extérieur, d’acier plaqué multicouche au nickel;
  2. b) dont le poids légal est de 6,92 grammes;
  3. c) dont la marge de tolérance pour le poids est de ± 30,45 grammes par kilogramme de 145 pièces.

2. La partie 2 de l’annexe de la même loi est modifiée par adjonction, après l’article 2.1, de ce qui suit :

2.2 Pièce de un dollar :

  1. a) composée d’acier plaqué multicouche au laiton;
  2. b) dont le poids légal est de 6,27 grammes;
  3. c) dont la marge de tolérance pour le poids est de ± 30,4 grammes par kilogramme de 160 pièces.

ENTRÉE EN VIGUEUR

3. Le présent décret entre en vigueur à la date de son enregistrement.

RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE D’IMPACT
DE LA RÉGLEMENTATION

(Ce résumé ne fait pas partie des décrets.)

Résumé

Question : Seuls des alliages de nickel sont actuellement autorisés pour la fabrication des pièces de circulation canadiennes de un et de deux dollars. Au cours des dernières années, le cours du nickel s’est avéré très instable et a connu une rapide envolée, entraînant par le fait même une augmentation des coûts de production des pièces. De plus, comme le nickel est une marchandise activement transigée, les délais d’approvisionnement peuvent fluctuer selon l’offre et la demande mondiale, ce qui pourrait entraîner une pénurie de la matière requise pour combler la demande canadienne en pièces.

Description : La Monnaie royale canadienne (MRC) propose une modification à la Loi sur la Monnaie royale canadienne afin de permettre la fabrication des pièces de un dollar et de deux dollars au moyen de sa technologie brevetée d’acier plaqué multicouche. L’utilisation de cette technologie permettrait de réaliser d’importantes économies et réduirait les risques associés à l’instabilité des prix et à la disponibilité du nickel, dans l’éventualité où surviendrait une pénurie de ce métal.

Énoncé des coûts et avantages : La production des pièces de un et de deux dollars à l’aide de la technologie d’acier plaqué multicouche permettrait au gouvernement de réaliser des économies annuelles estimées à 16 millions de dollars, soit une valeur actualisée de 107,5 millions de dollars sur 10 ans. On estime que l’industrie des distributrices automatiques devrait assumer des coûts uniques de 40 millions de dollars pour mettre à niveau les dispositifs automatisés d’acceptation de pièces afin de permettre la lecture de l’empreinte électromagnétique des nouvelles pièces. Or, dans le cadre de la planification des immobilisations de ce secteur d’activité, des mises à niveau du matériel sont prévues plus ou moins régulièrement. Du côté de l’industrie des métaux, la baisse de la demande en nickel sera compensée par une augmentation de la demande en acier — le principal métal utilisé pour fabriquer les pièces. Le changement représentera moins de 0,05 % de la demande mondiale annuelle totale en nickel et moins de 0,00005 % de la demande mondiale annuelle totale en acier, c’est pourquoi les répercussions sur les prix de l’ensemble de l’industrie seront à peine notables.

Incidences sur les entreprises et les consommateurs  : La transition vers les pièces de un et de deux dollars en acier plaqué multicouche s’effectuera en toute transparence pour les consommateurs. L’industrie des distributrices automatiques et d’autres industries utilisant des dispositifs d’acceptation et du matériel de traitement de pièces devront mettre à niveau et réétalonner leur matériel pour qu’il accepte les nouvelles pièces en acier plaqué multicouche. De plus, la modification de la composition des pièces pourrait également avoir des répercussions pour les petits détaillants et les organisations qui utilisent du matériel de tri ou de comptage des pièces par pesée, en raison de la légère différence de poids des nouvelles pièces par rapport aux pièces existantes. Bien que les répercussions varient d’une entreprise à l’autre, on estime que les répercussions seront minimes dans l’ensemble. Étant donné que deux versions de chaque pièce seront en circulation, aucun investissement ne sera requis pour modifier l’équipement, mais une étape supplémentaire sera requise pour trier préalablement les pièces de un et de deux dollars avant de recourir au matériel de pesée. Afin de réduire les répercussions de la transition au fil du temps, la Monnaie prévoit récupérer et retirer de la circulation les pièces en nickel actuelles grâce à son programme de récupération des alliages (PRA).

Coordination et coopération à l’échelle nationale et internationale : La MRC collabore étroitement avec les entreprises utilisant des distributrices automatiques et des dispositifs d’acceptation de pièces. Des jetons échantillons ont été fournis aux membres de l’Association Canadienne d’Auto-distribution (ACAD) à la fin de l’année 2009 et les commentaires des membres ont été pris en considération au moment de déterminer la composition idéale des pièces. La MRC consulte régulièrement l’ACAD et a tenu un séminaire de formation pendant l’exposition 2010 de l’ACAD, à Calgary, en septembre 2010, afin de renseigner les membres de l’industrie sur les changements à venir et calmer toute appréhension. Compte tenu du bilan et des commentaires positifs découlant de ce séminaire, l’ACAD a invité la MRC à présenter une autre séance d’information durant l’exposition 2011 de l’ACAD, qui se tiendra à Montréal, afin de renseigner encore davantage les membres de l’industrie avant la mise en circulation générale des pièces. La MRC a également tenu en 2010 des séances d’information à l’intention des parties intéressées, avec des invités des secteurs du stationnement, du transport en commun, des machines à sous, du commerce de détail et des téléphones publics. L’objectif de ces séances était de fournir de l’information sur les modifications apportées à la composition des pièces aux principales parties intéressées des industries qui manipulent et traitent un volume important de pièces, afin de les aider à se préparer la transition. Les séances ont également permis à la MRC de répondre aux inquiétudes de certains groupes concernant le lancement des nouvelles pièces de un et de deux dollars. À la suite des commentaires qu’elle a reçus, la MRC s’est engagée à fournir aux industries concernées un accès à des échantillons des nouvelles pièces de un et de deux dollars au moins six mois avant la date prévue de leur lancement, afin de s’assurer que les membres de ces industries auraient suffisamment de temps pour effectuer tous les travaux de mise à jour et d’étalonnage nécessaires. En avril 2011, à cette fin, des échantillons de pièces ont été acheminés à divers fabricants et fournisseurs de dispositifs d’acceptation de pièces. La MRC continuera d’accepter les demandes d’échantillons provenant d’autres entreprises jusqu’au moment de la mise en circulation générale des pièces.

Question

À l’échelle mondiale, les pièces sont traditionnellement produites à l’aide d’alliages coûteux, achetés au taux du marché et sujets à l’instabilité et à la disponibilité du marché des produits de base. Les gouvernements canadiens et étrangers continuent de composer avec la hausse des coûts de production des pièces, découlant principalement de l’augmentation des coûts des matières premières. Dans de nombreux pays, la valeur intrinsèque du métal utilisé pour fabriquer les pièces est supérieure à la valeur nominale des pièces, ce qui entraîne des comportements de thésaurisation et réduit l’efficacité du système monétaire.

Les pièces canadiennes de un et de deux dollars sont fabriquées d’un alliage de nickel — métal dont le prix a connu une forte instabilité au cours des dernières années et a atteint des sommets records. Au cours de la dernière décennie, le prix du nickel à la London Metal Exchange (LME) a connu des fluctuations de plus de 1 000 % et le métal se négocie actuellement à un prix quatre fois plus élevé qu’en 2000. Selon les données de TD Waterhouse et de RBC Marchés des capitaux, le prix du nickel devrait à court terme demeurer aux niveaux actuels ou près de ceux-ci.

De plus, le nickel est une marchandise activement transigée qui est utilisée dans de nombreuses autres applications et, à ce titre, la forte demande mondiale pourrait avoir une incidence à la baisse sur les niveaux de stocks, entraînant de longs délais de livraison. Le nickel étant la seule matière première de base approuvée pour fabriquer les pièces de un et de deux dollars au Canada, la MRC s’expose à des risques en ce qui a trait à une éventuelle augmentation de la demande en pièces, laquelle pourrait entraîner une pénurie de pièces sur le marché si le nickel venait à manquer.

Objectifs

Les coûts du métal représentent la plus grande partie des coûts de production des pièces de un et de deux dollars. La MRC cherche à réduire les risques associés à l’instabilité des prix et à la disponibilité du métal, advenant une pénurie de nickel.

Description

Afin d’atténuer les répercussions des fluctuations du marché des produits de base, la MRC a lancé en 2000 des pièces fabriquées au moyen d’une technologie brevetée de placage multicouche. La technologie de placage multicouche sur acier de la MRC utilise comme matière première de base un type d’acier plus commun et moins coûteux que l’alliage de nickel actuel, tout aussi durable, ce qui augmente significativement la rentabilité globale des pièces. Depuis 2000, la MRC a implanté avec succès cette technologie au Canada pour les pièces de un, cinq, dix, vingt-cinq et cinquante cents — les six milliards de pièces de circulation canadiennes plaquées multicouche produites ayant permis au gouvernement de réaliser des économies de plus de 250 millions de dollars.

Les pièces de un et de deux dollars sont en circulation depuis 1987 et 1996, respectivement. Avec plus de un milliard de pièces de un dollar et 700 millions de pièces de deux dollars produites à ce jour, ces valeurs nominales jouent un rôle majeur dans les activités commerciales quotidiennes au Canada. Elles sont toutes deux essentielles aux industries des services et des distributrices automatiques, car elles permettent aux entreprises d’offrir des services et marchandises d’une valeur plus élevée et leur procure une plus grande souplesse quant au type de produits offerts, augmentant les marges bénéficiaires. Les caractéristiques des pièces de circulation que la MRC est autorisée à produire n’incluent pas les caractéristiques requises pour fabriquer des pièces de un et de deux dollars plaquées multicouche.

À compter du premier trimestre de 2012, la MRC aimerait produire des pièces de circulation de un et de deux dollars plaquées multicouche. La composition des pièces fabriquées à l’aide de cette technologie — introduite en 2000 par la MRC — s’ajouterait à la liste des alliages dont la liste figure actuellement dans la Loi sur la MRC royale canadienne. La pièce de un dollar est actuellement composée de nickel plaqué bronze ou de nickel plaqué laiton. La pièce de deux dollars est quant à elle composée d’un disque de bronze d’aluminium (cuivre, aluminium et nickel) pour le disque central et de nickel pur pour l’anneau extérieur. La pièce de un dollar proposée serait composée d’un disque d’acier plaqué multicouche au laiton, et la pièce de deux dollars proposée serait composée d’un disque d’acier plaqué multicouche au nickel pour l’anneau extérieur et d’un disque de bronze d’aluminium plaqué multicouche au laiton pour le disque central.

En ce moment, la MRC n’est pas autorisée à produire des pièces de un et de deux dollars avec cette composition. La présente proposition permettrait d’utiliser une nouvelle composition pour les pièces de un et de deux dollars, en plus de la composition existante, et autoriserait l’émission de pièces respectant les nouvelles caractéristiques. Le fait de maintenir la composition existante des pièces permettrait à la MRC de conserver toute la souplesse requise aux fins de production.

Il est à noter que des caractéristiques de sécurité seraient ajoutées aux compositions actuelles des pièces, notamment une marque au laser, une image virtuelle et un lettrage sur tranche. Bien qu’il soit possible de conclure qu’il n’y a actuellement pas de problème de sécurité quant à une éventuelle contrefaçon des pièces de circulation canadiennes de un ou de deux dollars, les caractéristiques proposées amélioreraient la sécurité des nouvelles pièces. Ces caractéristiques auraient un effet dissuasif majeur pour les faussaires, car l’investissement et les connaissances techniques spécialisées nécessaires pour dupliquer les pièces efficacement seraient très importants. De nombreux pays se tournent vers les caractéristiques visuelles pour les pièces de valeur nominale élevée, alors que la marque au laser est une nouvelle technologie élaborée au Canada.

Caractéristiques pour les pièces de un et de deux dollars

Voici les caractéristiques proposées pour la pièce de un dollar :

  • Les pièces seraient de couleur jaune et la tranche présenterait toujours 11 côtés lisses, afin de permettre aux personnes avec un handicap visuel de la reconnaître facilement.
  • Le diamètre et l’épaisseur de la tranche de la pièce demeureraient inchangés par rapport aux spécifications actuelles.
  • Pour des raisons de sécurité, dans les distributrices automatiques et dans tout autre dispositif d’acceptation de pièces, la pièce présenterait une empreinte électromagnétique décourageant l’utilisation de jetons, de pièces étrangères ou de pièces contrefaites aux caractéristiques physiques similaires à la pièce de un dollar — ce qui contribuerait également à rendre sa contrefaçon plus difficile.
  • À titre de caractéristique de sécurité supplémentaire, le revers de la pièce de un dollar comportera une feuille d’érable gravée au laser dans un cercle.

Voici les caractéristiques proposées pour la pièce de deux dollars :

  • L’anneau extérieur de la pièce resterait de couleur argent et le disque central de couleur jaune.
  • Le diamètre et l’épaisseur de la tranche de la pièce demeureraient inchangés par rapport aux spécifications actuelles.
  • Pour des raisons de sécurité, dans les distributrices automatiques et dans tout autre dispositif d’acceptation de pièces, la pièce présenterait une empreinte électromagnétique décourageant l’utilisation de jetons, de pièces étrangères ou de pièces contrefaites aux caractéristiques physiques similaires à la pièce de deux dollars — ce qui contribuerait également à rendre sa contrefaçon plus difficile.
  • La pièce conserverait une alternance de parties lisses et cannelées sur la tranche pour que les personnes avec d’un handicap visuel puissent la reconnaître facilement, mais l’espacement entre les cannelures serait légèrement plus petit afin de permettre l’ajout d’un lettrage. Bien que plus minces, les cannelures permettraient encore aux personnes avec un handicap visuel de reconnaître la pièce facilement.
  • À titre de caractéristiques de sécurité supplémentaires, deux feuilles d’érable, chacune dans un cercle, seront gravées au laser au bas de la pièce et l’image virtuelle de deux feuilles d’érable apparaîtra dans la partie supérieure du revers de la pièce.

Options réglementaires et non réglementaires considérées

Option 1 — Statu quo

Si l’on maintenait le statu quo, la composition des pièces resterait la même, soit du nickel plaqué bronze et du nickel plaqué laiton pour la pièce de un dollar, et un anneau de nickel pur entourant un disque en bronze d’aluminium pour la pièce de deux dollars. En raison de la hausse constante du prix du nickel, l’utilisation d’un alliage de nickel réduit la rentabilité des pièces de un et de deux dollars. De plus, les stocks limités de bandes de nickel prolongent les délais de livraison des matières premières et augmentent les risques qu’une pénurie d’alliage entraîne des problèmes d’approvisionnement en pièces (c’est-à-dire qu’on pourrait manquer d’alliage de nickel pour produire les pièces).

Option 2 — Transition vers les pièces en acier plaqué multicouche

La technologie de fabrication des pièces en acier plaqué multicouche est moins coûteuse que celle utilisée pour les pièces en nickel, ce qui permet au gouvernement de réaliser des économies sur la fabrication des pièces de un et de deux dollars. À l’échelle mondiale, les stocks d’acier sont plus importants et l’approvisionnement est plus facile, et de plus, les prix moins instables que ceux du nickel, ce qui permet de garantir un approvisionnement en pièces suffisant pour répondre à la demande du marché et de réduire les risques de pénurie. Grâce au procédé de fabrication innovateur breveté de la MRC, les pièces plaquées multicouche présentent une usure plus lente et une surface plus dure comparativement à d’autres types de pièces plaquées, comme les pièces plaquées monocouche. Ces conclusions sont tirées des résultats d’études réalisées par des tierces parties, notamment le Conseil national de recherches du Canada, l’University of Birmingham, le Center for Tribology de Californie et la Reserve Bank de Nouvelle-Zélande.

Avantages et coûts

Il est avantageux de pouvoir fabriquer des pièces de un et de deux dollars avec différents alliages, notamment en réduisant les risques associés à l’utilisation exclusive d’un alliage de nickel, dont l’approvisionnement est limité. Selon les besoins prévus pour les 10 prochaines années, soit environ 30 millions de pièces par année pour les pièces de un dollar et 30 millions de pièces par année pour les pièces de deux dollars, le gouvernement économisera environ 16 millions de dollars par année. Pour calculer les coûts de production standards pour les pièces de un et de deux dollars et les économies réalisées, on suppose que le cours du nickel demeurera aux niveaux actuels. Bien que les variations du cours du nickel pourraient avoir des répercussions sur les économies totales réalisées, on croit que les coûts de production standards courants représentent une moyenne réaliste du coût réel qu’il en coûtera au cours des 10 prochaines années pour produire les pièces de un et de deux dollars selon leur composition actuelle.

La composition proposée pour les pièces de un et de deux dollars présenterait une empreinte électromagnétique différente de celle des pièces actuelles. Les exploitants de distributrices automatiques devraient réétalonner leurs dispositifs d’acceptation de pièces automatiques afin qu’ils continuent d’accepter les pièces de un et de deux dollars courantes tout en acceptant les nouvelles.

Les coûts pour ce faire sont évalués entre 100 $ et 300 $ par distributrice automatique. Plus précisément, il en coûterait environ 300 $ pour mettre à niveau les distributrices plus anciennes, alors qu’il en coûterait quelque 100 $ pour les distributrices récentes. Il s’agirait d’un coût ponctuel que l’industrie devrait assumer au cours de la première année suivant l’introduction des pièces pour mettre à niveau les distributrices existantes. Cependant, ces coûts disparaitraient avec l’acquisition de nouvelles distributrices, puisque celles-ci seront déjà dotées de la technologie permettant de reconnaître les nouvelles pièces de un et de deux dollars plaquées multicouche. Dans leur budget d’immobilisations, les entreprises de l’industrie des distributrices automatiques prévoient habituellement des mises à niveau régulières de leur matériel, afin de s’assurer qu’il dispose des toutes dernières technologies d’acceptation de pièces. En 2000, lorsque nous avons lancé les pièces plaquées multicouche de un, cinq, dix, vingt-cinq et cinquante cents, le passage de l’alliage de nickel à l’acier plaqué multicouche s’est effectué de façon harmonieuse et n’a eu aucune répercussion sur les opérations de compensation et les transactions commerciales. Bien que les exploitants de distributrices automatiques aient alors dû mettre à niveau leur équipement, aucune compensation ne leur a été offerte par le gouvernement.

Les changements proposés pourraient avoir des répercussions sur d’autres organisations utilisant du matériel de comptage et de tri des valeurs nominales en fonction du poids. L’acier présente une densité plus faible que le nickel, c’est pourquoi les nouvelles pièces de un et de deux dollars seraient un peu plus légères que les pièces existantes. Avec deux versions de chaque pièce en circulation, aucun investissement ne sera requis pour modifier l’équipement, mais une étape supplémentaire sera requise pour trier préalablement les pièces de un et de deux dollars à l’aide de matériel de pesée. Bien qu’on s’attende à ce que les coûts associés à cette étape supplémentaire soient minimes, il est impossible de les quantifier avec exactitude, car ils varieront d’une organisation à l’autre selon le volume de pièces à trier, le matériel utilisé et les processus de tri existants. À terme, afin d’atténuer les conséquences de la transition, la MRC prévoit récupérer et retirer de la circulation les pièces en nickel courantes grâce à son programme de récupération des alliages (PRA).

On reconnaît également que le passage de flans en nickel à des flans en acier aura des répercussions sur l’industrie des métaux. La MRC réduira ses achats auprès de l’industrie du nickel, mais augmentera en contrepartie ses achats auprès de l’industrie de l’acier. La production des quantités annuelles moyennes requises de 30 millions de pièces de un dollar et de 30 millions de pièces de deux dollars nécessiterait 539 tonnes métriques de nickel. Ce volume représente moins de 0,05 % de la consommation en nickel totale prévue pour 2011, soit 1,54 million de tonnes métriques, et 0,00005 % de la consommation en acier totale prévue pour 2011, soit 1,32 milliard de tonnes métriques. Compte tenu de ces pourcentages peu significatifs, le transfert des achats de l’industrie du nickel vers l’industrie de l’acier n’aura pas de répercussions notables sur les prix des métaux ou sur le niveau de stock des métaux.

L’application de marques au laser sur les pièces n’engendrera aucuns frais supplémentaires à la MRC. La MRC possède l’équipement de technologie au laser requis pour la production de pièces numismatiques depuis plusieurs années.

Année de référence : 2012 (millions)

Année médiane : 2016 (millions)

Année finale : 2021 (millions)

 Total (VA) (millions)

Moyenne annuelle (millions)

A. Répercussions quantitatives (pécuniaires)

Économies

MRC/Canadiens

14,0

14,9

16,0

107,5

16,02

Coûts

Industrie des distributrices automatiques

40,0(voir référence 2)

0

0

40,0(voir référence 3)

5,96

Avantages nets

67,5

10,06

B. Répercussions quantitatives — (autres que pécuniaires)

Il existe des mécanismes de tri et de comptage des pièces déterminant la valeur nominale des pièces en fonction de leur poids, ceux-ci étant utilisés principalement dans le secteur de la vente au détail. Avec l’introduction de nouvelles pièces de un et de deux dollars plaquées multicouche plus légères que les pièces à base de nickel existantes, ces mécanismes pourraient ne plus être en mesure de trier adéquatement les pièces du premier coup. Les établissements qui utilisent ce type de matériel devront modifier leur processus pour inclure une opération de tri préalable, afin de séparer les pièces de un et de deux dollars plaquées multicouche des pièces de nickel avant d’effectuer le tri et le compte final des pièces. Il faudra donc plus de temps pour traiter les pièces, mais il est très difficile de quantifier avec précision cette augmentation, car elle variera en fonction du volume de pièces traité et du type de matériel utilisé.

C. Répercussions qualitatives

Impact environnemental

  • La technologie de placage multicouche sur acier a été mise au point en 2000 par la MRC et il s’agit d’un procédé unique qui utilise de l’acide plutôt que du cyanure pour le placage, comme c’est actuellement le cas ailleurs.
  • Un processus de placage à l’acide facilite la neutralisation à l’aide de produits chimiques couramment utilisés partout dans le monde. Après le processus de neutralisation, l’acide est sans danger pour l’environnement et on peut l’éliminer.
  • Les pièces plaquées multicouche sont plus légères que les pièces de un et de deux dollars à base de nickel. Or, toutes les pièces de circulation sont produites à Winnipeg (Manitoba) et doivent être expédiées partout au Canada en vue de leur distribution. La technologie de placage multicouche permettrait une réduction de poids de 2 160 livres par chargement de pièces de un dollar et de 630 livres par chargement de pièces de deux dollars, ce qui en plus d’améliorer le rendement du carburant pendant le transport, réduit l’empreinte carbonique de la livraison des pièces à l’échelle du Canada.

Répercussions sur la sécurité

  • Les pièces fabriquées au moyen de la technologie d’acier plaqué multicouche ont une empreinte électromagnétique distincte qui rend la contrefaçon beaucoup plus difficile. L’utilisation de cette technologie aurait également des avantages pour l’industrie des distributrices automatiques, car elle découragerait l’utilisation de jetons, de pièces étrangères ou de pièces contrefaites aux caractéristiques physiques similaires aux pièces de un et de deux dollars.
  • Les investissements réalisés en vue de produire de nouvelles caractéristiques de sécurité, comme la marque au laser, l’image virtuelle et le lettrage sur tranche, faciliteront l’identification visuelle des pièces de un et de deux dollars et décourageront leur contrefaçon.

Justification

Malgré les coûts que l’industrie des distributrices automatiques devra débourser pour réétalonner le matériel d’acceptation de pièces, cette industrie représente moins de 1 % du commerce de détail, selon les résultats de l’enquête annuelle sur le commerce de détail de Statistique Canada. Les économies de coûts pour le reste du public canadien et les avantages sur le plan de l’environnement et de la sécurité contrebalancent largement les frais de mise à niveau du matériel, qui devraient par ailleurs être déjà prévus dans le budget d’immobilisations des entreprises du secteur des distributrices automatiques.

La MRC reconnaît toutefois les répercussions qu’auraient les changements proposés sur ce groupe, c’est pourquoi elle a tenu des discussions avec des représentants du secteur. À la suite de ces discussions, les représentants de l’industrie des distributrices automatiques et de la MRC se sont entendus pour que les critères ci-après soient respectés, afin d’assurer une transition harmonieuse vers l’alliage d’acier proposé :

  • Efforts de communication conjoints de la MRC et des membres de l’Association Canadienne d’Auto-distribution (ACAD);
  • Collaboration étroite avec les fabricants de dispositifs d’acceptation de pièces de l’industrie;
  • Envoi d’échantillons par la MRC aux fabricants de distributrices automatiques, afin de permettre la réalisation d’essais avec le matériel d’acceptation de pièces automatisé;
  • Au moins six mois avant le lancement des nouvelles pièces, envoi de pièces à des fins d’étalonnage (aux membres de l’ACAD et aux membres des autres industries touchées);
  • Soutien et communication continus de la part de la MRC.

La Worldwide Vending Association (WVA), qui représente l’industrie des distributrices au Canada, aux États-Unis et en Europe, s’oppose à la décision d’utiliser de l’acier plaqué pour fabriquer les pièces de valeur élevée, car elle estime qu’il sera plus facile de contrefaire ces pièces, notamment en raison de la disponibilité de disques en acier. La MRC a collaboré étroitement avec la WVA et l’ACAD au cours des dernières années, afin de veiller à ce que les nouvelles pièces introduites sur le marché canadien soient fiables et sécuritaires. Malgré l’opposition de la WVA, la MRC maintient que les pièces en acier plaqué multicouche sont plus sécuritaires que les pièces en alliage traditionnelles. Bien qu’il soit facile de se procurer des disques en acier, l’empreinte électromagnétique unique des pièces plaquées multicouche les rendrait en fait plus difficiles à contrefaire que des pièces courantes, lesquelles ne font pas appel à la technologie de placage multicouche.

Au Royaume-Uni, la Royal Mint a constaté que des disques en alliage courant ont été utilisés pour contrefaire des pièces de 1 £ fabriquées d’un alliage de nickel et laiton. Selon les statistiques de 2010, 41 millions de pièces de circulation de 1 £ contrefaites circulent actuellement en Angleterre, c’est-à-dire une pièce sur 36. En raison du vaste intervalle électromagnétique requis pour l’acceptation des pièces en alliage traditionnelles, on estime que près de la moitié des pièces contrefaites sont acceptées par le matériel d’acceptation des pièces, même si ceux-ci sont censés prendre en compte la composition métallique des pièces.

Afin de garantir l’efficacité des échanges commerciaux, il est d’une importance capitale que le public soit assuré que la masse monétaire du pays est authentique et sécuritaire. Bien qu’il n’y ait aucun problème de contrefaçon au Canada, l’ajout de caractéristiques de sécurité visuelle au motif, en plus d’une composition modifiée, constitue une mesure proactive qui accroît la sécurité des nouvelles pièces.

Consultation

La MRC continue de collaborer étroitement avec les membres de la WVA en leur fournissant des échantillons à des fins d’essai. La MRC s’est basée sur les premiers commentaires reçus pour produire de nouveaux échantillons et les a envoyés à un groupe élargi à des fins d’essai (notamment des secteurs du transport en commun, du stationnement et des téléphones publics). Les spécifications physiques des nouvelles pièces ont été peaufinées selon les commentaires reçus des fabricants de matériel d’acceptation de pièces participants.

La MRC a également prévu une séance d’information, à l’occasion de l’exposition de l’ACAD tenue à Calgary à la fin septembre 2010. Cette séance a permis à l’ensemble des entreprises de distributrices automatiques d’en apprendre davantage sur le système de monnayage canadien, tandis que se poursuivent les efforts conjoints auprès des joueurs clés de ce secteur en vue d’assurer une transition harmonieuse vers le marché de tout produit susceptible d’avoir des répercussions sur leurs activités. L’événement a aussi permis à la MRC de répondre aux questions ou aux inquiétudes de représentants du secteur des distributrices relativement aux éventuels changements à venir. Compte tenu du bilan et des commentaires positifs découlant de ce séminaire, l’ACAD a invité la MRC à présenter une autre séance d’information durant l’exposition 2011 de l’ACAD, qui se tiendra à Montréal, afin de renseigner encore davantage les membres de l’industrie avant la mise en circulation générale des pièces.

En plus des distributrices automatiques, les entreprises des secteurs ci-après ont également été avisées d’un éventuel changement de la composition des pièces : jeux de hasard, stationnement, téléphones publics, commerce de détail, transport en commun et autres utilisateurs importants de pièces. La MRC a organisé deux séances d’information pour les parties intéressées, soit les 4 et 5 août 2010 à Toronto et à Vancouver. Quarante-quatre entreprises et organisations des diverses industries concernées ont été invitées, y compris les associations provinciales et nationales, ainsi que des entreprises privées ou publiques importantes œuvrant dans ces secteurs. De plus, des invitations ont été envoyées aux dix plus importantes municipalités du Canada au chapitre de la population, afin de reconnaître le rôle des villes dans le secteur du transport en commun et du stationnement. Non seulement les parties invitées couvrent-elles tous les secteurs visés, mais elles couvrent également chacune des principales régions géographiques du Canada (Atlantique, Québec, Ontario, Prairies et Ouest).

En général, la réponse aux séances d’information s’est avérée positive. Les participants ont apprécié le fait d’être avisés des changements à venir bien avant les dates de lancement proposées pour les nouvelles pièces de un et de deux dollars. Ils ont été encouragés par le fait que la MRC a déjà tenu des discussions approfondies avec les fabricants de matériel et qu’elle a assuré aux parties intéressées qu’une quantité importante de travail préparatoire a déjà été effectuée.

La MRC a consulté l’Institut national canadien pour les aveugles (INCA) afin de s’assurer que les nouvelles pièces de un et de deux dollars n’auront aucune répercussion négative pour les personnes avec d’un handicap de la vue. L’INCA a confirmé que, comme les nouvelles pièces plaquées multicouche sont similaires aux pièces courantes en alliage de nickel de 1 et de 2 dollars, les personnes avec d’un handicap de la vue pourront continuer de faire la différence entre les pièces.

En avril 2011, la MRC a acheminé des échantillons des nouvelles pièces de un et de deux dollars à divers fabricants et fournisseurs de dispositifs d’acceptation de pièces afin que ceux-ci puissent amorcer l’étalonnage de leurs dispositifs. La mise en circulation des nouvelles pièces étant prévue au début de 2012, les entreprises touchées bénéficient donc d’une période supérieure aux six mois exigés lors des consultations qui ont eu lieu entre la MRC et l’industrie des distributrices automatiques pour l’étalonnage de leur matériel. Il convient également de noter que les pièces soumises à l’échantillonnage comportaient les caractéristiques de sécurité visuelle proposées. Jusqu’à présent, aucun problème n’a été signalé à la MRC en ce qui a trait à l’étalonnage et la présence des caractéristiques de sécurité n’a aucune incidence sur l’empreinte électromagnétique des pièces. La MRC continuera d’accepter les demandes d’autres entreprises désirant recevoir des échantillons aux fins d’étalonnage, et ce, jusqu’à ce que les pièces aient été mises en circulation.

Les éléments finaux du motif liés aux caractéristiques de sécurité visuelle de ces pièces (notamment le positionnement sur la pièce) ont été déterminés par un comité directeur interne formé de cadres de la MRC après la publication préliminaire dans la Gazette du Canada. Le document original a été modifié de sorte à inclure ces détails. Les membres du comité ont défini le motif idéal, lequel comprend les nouvelles marques au laser et des images virtuelles. La feuille d’érable a été choisie en tant que symbole de la caractéristique de sécurité d’après les résultats d’une étude de marché. En effet, la feuille d’érable est bien reçue par le public car elle symbolise le Canada et le patrimoine canadien. En outre, la feuille d’érable a également été utilisée par le passé dans le motif de pièces de circulation et a suscité des réactions très positives de la part du public.

La MRC et la GRC se consultent régulièrement afin de régler tout problème lié à la sécurité des pièces et pouvant survenir au Canada. Les décisions concernant l’inclusion dans le motif de caractéristiques visant à accroître la sécurité des pièces incombent à la MRC en raison de son rôle de producteur de pièces et de son savoir-faire en techniques et technologies de monnayage de pointe.

Ce décret a fait l’objet d’une publication préliminaire dans la Partie Ⅰ de la Gazette du Canada le 19 février 2011 et n’a suscité aucun commentaire.

Mise en œuvre, application et normes de service

Les nouvelles pièces de un et de deux dollars seraient produites avec les autres pièces de circulation, à l’usine de placage de la MRC à Winnipeg. Depuis 2005, Jarden Zinc Products Incorporated, une entreprise américaine, alimente la MRC en flans plaqués bronze pour les pièces de un dollar, et l’entreprise demeurerait un fournisseur secondaire de flans plaqués multicouche pour ces pièces.

Personne-ressource

Marguerite F. Nadeau, c.r.
Vice-présidente, avocate générale et secrétaire de la Société
Affaires générales et juridiques
Monnaie royale canadienne
320, promenade Sussex
Ottawa (Ontario)
K1A 0G8
Téléphone : 613-993-1732
Télécopieur : 613-990-4665
Courriel : nadeau@monnaie.ca

Référence a
L.C. 1999, ch. 4, art. 3

Référence b
L.R., ch. R-9

Référence 1
L.R., ch. R-9

Référence 2
L’estimation des coûts est fondée sur la mise à niveau de 200 000 distributrices automatiques et sur un coût moyen de 200 $ par machine, tous les coûts survenant au cours de la première année des changements.

Référence 3
L’estimation des coûts est fondée sur la mise à niveau de 200 000 distributrices automatiques et sur un coût moyen de 200 $ par machine, tous les coûts survenant au cours de la première année des changements.